是的，设定行政许可必须明确实施机关。根据《中华人民共和国行政许可法》，设定行政许可时，应明确规定负责实施的行政机关，以确保许可制度的有效执行。若未明确实施机关，将导致许可程序混乱，影响行政效率，甚至可能损害公民、法人的合法权益。
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设定行政许可时，常见处理方式包括在法律、行政法规中明确指定实施机关，或通过授权、委托等方式确定。选择不同处理方式需考虑许可事项的性质、涉及范围、实施难度等因素，以确保许可制度的合法性、合理性和有效性。
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设定行政许可应明确实施机关。具体操作包括：1.在法律或行政法规中直接规定实施机关；2.通过法定程序授权特定机关实施；3.委托符合条件的组织实施，并明确委托事项、权限和责任。这些操作旨在确保行政许可的规范实施，保障公共利益和社会秩序。